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    1月21日，北京市政協(xié)十二屆三次會(huì )議將隆重開(kāi)幕。1月23日，北京市十四屆人大三次會(huì )議也將召開(kāi)。今年北京市第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上，一項與廣大市民關(guān)系密切的地方立法——《北京市居家養老服務(wù)條例（草案）》將進(jìn)行審議，并有望獲得通過(guò)。而這項牽動(dòng)老年人切身利益的法規，是由北京市人大內務(wù)司法委員會(huì )作為主體，牽頭起草制定的。今后，這種新的法規案起草形式將和傳統的**部門(mén)作為主體的起草方式并用，共同推動(dòng)北京的地方立法進(jìn)程。

    里程碑式的立法民意征集

    2014年7月7日，北京市人大官網(wǎng)就《北京市居家養老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“居家養老服務(wù)條例草案”）開(kāi)征民意。這看似平常的一次舉動(dòng)，卻在北京市人大的歷史上具有里程碑式的意義，因為居家養老服務(wù)條例草案是北京市人大牽頭起草的地方立法。

    “此次居家養老服務(wù)條例草案的起草打破了原有的操作模式。”北京市人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員袁芳表示，由人大發(fā)揮主導和牽頭作用，**有關(guān)部門(mén)參與其中，大大縮短了立法的時(shí)間，同時(shí)推進(jìn)了立法的進(jìn)程。

    通常來(lái)說(shuō)，以往地方性的法規和規章草案，都是先由相關(guān)**部門(mén)起草，并在市**法制辦網(wǎng)站上征集一段時(shí)間的民意。民意征集結束后，相關(guān)部門(mén)根據市民的意見(jiàn)進(jìn)行完善和修改，待**常務(wù)會(huì )議通過(guò)之后再提交北京市人大常委會(huì )進(jìn)行審議。不過(guò)，**部門(mén)從起草草案到上人大常委會(huì )審議，時(shí)間往往較長(cháng)。

    袁芳表示，制定地方性法規是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì )的一項重要職權，隨著(zhù)地方立**能由規范**管理向注重規范**權力運行的轉變，地方人大及其常委會(huì )越發(fā)注重通過(guò)制定立法規劃、計劃，進(jìn)行法規立項論證，法規起草和立法后評估等具體工作程序來(lái)發(fā)揮主導作用。

    她稱(chēng)，此次居家養老服務(wù)涉及眾多人群和特殊群體的權益，為此北京市人大常委會(huì )、市**有關(guān)部門(mén)組成起草小組，由北京市人大內務(wù)司法委員會(huì )作為提出法規議案的主體，牽頭法規的起草工作。以此發(fā)揮北京市人大及其常委會(huì )在綜合平衡各方主體利益的優(yōu)勢，完善老年人權益保障法律法規體系?！侗本┦芯蛹茵B老服務(wù)條例（草案）》征求到387條意見(jiàn)，征集結束后的11天，便在7月24日舉行的常委會(huì )上提請一審。居家養老服務(wù)條例草案先后進(jìn)行三次審議，為提交本次北京市人代會(huì )審議做了充分準備。

    多數老年人首選居家養老

    面對諸多的問(wèn)題，北京市人大為何專(zhuān)門(mén)就居家養老服務(wù)進(jìn)行立法？北京青年報記者從市人大內務(wù)司法委員會(huì )了解到，2009年至今，每年均有代表團或眾多代表對養老保障和維護老年人權益提出相關(guān)議案或建議。

    袁芳稱(chēng)，近年來(lái)，北京市人大及其常委會(huì )每年均安排一項關(guān)于養老方面的監督或立法相關(guān)工作，對立法和老齡工作面臨的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調研論證，對全市老年人迫切需求的了解程度逐漸加深，對解決這些問(wèn)題的思路和方向也逐漸清晰。

    特別是2013年7月1日，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》開(kāi)始實(shí)施。如何進(jìn)一步貫徹上位法，保障老年人權益，推進(jìn)養老服務(wù)的發(fā)展，已成為北京市人大及其常委會(huì )的重點(diǎn)工作。

    不過(guò)，全程參與立法起草的袁芳坦言，北京市在推進(jìn)養老服務(wù)體系建設方面雖然取得一定成效，但與全市老年人口增長(cháng)趨勢和老年人的實(shí)際需求相比還有較大差距。

    來(lái)自民政部門(mén)的數據顯示，2014年，北京市60歲及以上常住老年人口達300萬(wàn)，占總人口的14.2%.預計到2020年，北京市人口老齡化進(jìn)入高峰期。全市老年人口將超過(guò)400萬(wàn)，每4個(gè)人中將有1人是老年人。

    通過(guò)調研，北京市人大內務(wù)司法委員會(huì )發(fā)現居家養老和入住養老機構是老年人選擇養老的主要方式。但在調研中也發(fā)現，擁有10萬(wàn)張床位的各養老機構之間，差距十分明顯。位于城區的公辦、公立養老院因為價(jià)格合理、服務(wù)水平高而一床難求；部分高檔養老機構因為價(jià)格高，幾乎沒(méi)有北京的老人；而位于邊遠農村的養老院條件較差，雖然便宜，但很少有老人愿意去。

    “這么看，北京絕大多數的老年人還是首選居家養老，因此需要一部地方法規加以保障。”袁芳說(shuō)，選擇居家養老，既是傳統養老方式的傳承和以人為本的基本需求，也是根據目前的國情、市情所必然選擇的經(jīng)濟實(shí)用的養老方式。在此背景下，立法迫在眉睫。

    立法完善居家養老制度建設

    對居家養老立法達成共識后，2014年3月20日，北京市人大常委會(huì )第二十七次主任會(huì )議通過(guò)了關(guān)于《北京市居家養老服務(wù)保障條例（草案）》起草工作方案，開(kāi)始啟動(dòng)立法工作。

    方案指出，進(jìn)入老齡化社會(huì )后，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，特別是空巢家庭和獨生子女家庭的大量出現，傳統的家庭養老模式已經(jīng)發(fā)生變化，在家庭贍養、扶養和**提供社會(huì )保障的基礎上，還需要**提供基本的養老服務(wù)和市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足老年人基本的、多樣化的養老需求。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》對老年人的社會(huì )保障、社會(huì )服務(wù)、社會(huì )優(yōu)待、宜居環(huán)境和社會(huì )參與，作出了比較詳細的基本制度規定和可操作條款，這些為保障老年人權益提供了堅實(shí)的法律基礎。

    袁芳表示，因上位法已對老年人權益保障作了全面系統的規定，本著(zhù)不照搬照抄的原則，市人大常委會(huì )經(jīng)過(guò)審慎研究，明確提出要針對當前本市老年人面臨的比較突出的居家養老服務(wù)問(wèn)題。按照“針對問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的工作原則，制定切實(shí)可行、操作性強的地方性法規，重點(diǎn)聚焦老年人的居家養老服務(wù)需求和解決“醫養結合”問(wèn)題，通過(guò)立法完善居家養老服務(wù)制度和體制機制建設。

    袁芳最后說(shuō)，居家養老服務(wù)條例草案的制定和起草過(guò)程中，將民心民意通過(guò)人民代表大會(huì )制度，以法制途徑上升到立法過(guò)程，充分體現了表達和匯集民意的成果，將這一重要的民生工作通過(guò)法治思維聚焦到立法工作的起草過(guò)程中，體現了民主立法的基本之義。

    立法進(jìn)程

    2014年3月20日，北京市人大常委會(huì )第二十七次主任會(huì )議通過(guò)關(guān)于《北京市居家養老服務(wù)保障條例（草案）》起草工作方案，啟動(dòng)立法工作。

    2014年7月7日至13日，北京市人大官網(wǎng)就《北京市居家養老服務(wù)條例（草案）》開(kāi)征民意。

    2014年7月24日，《北京市居家養老服務(wù)條例（草案）》在北京市十四屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議進(jìn)行一審，明確各方主體權利和義務(wù)，規范了**責任。

    2014年9月24日，《北京市居家養老服務(wù)條例（草案）》在北京市十四屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議進(jìn)行二審，新增老年人組織等條款。

    2014年11月26日，《北京市居家養老服務(wù)條例（草案）》在北京市十四屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議進(jìn)行三審，引導居民參與居家養老服務(wù)等條款增補到草案中。

    2015年1月，北京市十四屆人大三次會(huì )議將對《北京市居家養老服務(wù)條例（草案）》進(jìn)行審議，并有望獲得通過(guò)。

    立法盤(pán)點(diǎn)

    京版控煙條例6月1日起實(shí)施

    2014年，北京市人大常委會(huì )共審議法規8項。其中，表決通過(guò)4項，即人口與計劃生育條例修正案、動(dòng)物防疫條例、軌道交通運營(yíng)安全條例和控煙條例；對居家養老服務(wù)條例草案進(jìn)行了三次審議；對基本住房保障條例草案進(jìn)行了兩次審議；對建設工程質(zhì)量管理條例草案和水土保持條例草案進(jìn)行了一審。此外，開(kāi)展預案研究2項，調研起草4項，立項論證6項，立法后評估1項。

    人口與計劃生育條例修正案

    2014年2月21日，北京市十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議全票通過(guò)了《北京市人口與計劃生育條例修正案》。北京市“單獨二孩”政策于去年3月1日起正式實(shí)施。

    動(dòng)物防疫條例

    2014年5月23日，北京市十四屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《北京市動(dòng)物防疫條例》。該條例于去年10月1日起施行。

    軌道交通運營(yíng)安全條例

    2014年11月28日，北京市十四屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了《北京市軌道交通運營(yíng)安全條例》。條例將從今年5月1日起實(shí)施。

    控煙條例

    2014年11月28日，市十四屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了《北京市控制吸煙條例》?？責煑l例將于今年6月1日起實(shí)施。